2019年,市科技局以党的十九大精神为遵循,以落实《连云港市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《连云港市2019年法治政府建设工作计划》为主线,深入实施创新驱动发展战略,依法全面履行政府职责,加强法制宣传教育,规范行政权力行使,为全市科技工作创新发展营造了良好的法制环境。现将我局2019年法治政府建设情况报告如下。
一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化组织保障落实工作责任
成立了局法治政府建设工作领导小组,构建主要领导总负责,分管领导具体抓,政策法规处牵头,业务处室配合的齐抓共管工作格局。将法治政府建设工作纳入重要议事日程,根据年度法治政府建设工作要点,多次召开领导小组工作会议,安排部署法治政府建设各项工作任务,压实工作责任,有组织、有计划、有步骤地推进法治政府建设工作。
(二)依法全面履行政府职能
1.简政放权,充分释放科技政策红利。改革财政投入机制,2019年绩效奖补、政策奖补等普惠资金支持占财政科技资金的比重超过80%。落实研发费用加计扣除、高企税收减免总额达20.07亿元。深化市级科研项目管理改革,推进预算调剂权下放、结余资金留归承担单位继续使用、三年以内的项目免于中期检查等项目管理“放管服”改革。重点指导高校、科研院所落实科技改革政策,充分激发科技人才创新创业活力。开展科技政策服务行动和推进企业研发活动行动,提高政策知晓率,扩大政策覆盖面。
2.规范权力运行,提高服务效能。根据机构改革权力清单的变化,及时做好权力清单目录的动态化管理,规范编制并在江苏政务服务网、市科技局网站公布行政权力清单、服务事项清单以及外部流程图。将“外国人工作许可”监管事项纳入“互联网+监管”平台管理。开展“外国人工作许可”证明事项承诺告知,做到“清单之外无证明”。压缩“外国人工作许可”证件办理期限。实施“外国人来华工作许可”容缺受理,优化了办理流程,提高了我市外国人才服务工作的时效性和针对性。
3.完善信用管理,强化科技监督。严格信用审查制。全年委托市公共信用信息中心对155家科技计划项目申报单位、152名申报项目负责人进行了信用审查。对信用审查结果进行认真研究,按照失信程度给予分类处理。实行信用承诺制度。统一规范信用承诺书格式,明确实施和参与科技计划项目中各主体的信用职责,164家项目申报单位出具信用承诺书。做好信用信息共享。全年上报市信用办社会法人信用信息144条,自然人信用信息37条,社会法人红名单21个,自然人红名单45人次,所有上报数据均规范应用统一社会信用代码,数据入库率达到100%,无错报、漏报发生。
(三)完善依法行政制度体系
加强规范性文件的制定和备案。按照《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》,严格执行规范性文件调研起草、公开征求意见、公平竞争性审查、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等基本程序。2019年我局起草了《连云港市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》(连政发〔2019〕108号)、《连云港市高新技术企业培育“小升高”行动工作方案(2019-2020年)》(连政办发〔2019〕113号),均按照规范性文件制定程序进行。做好规范性文件清理。对以我局名义出台、我局起草市委市政府出台的规范性文件进行了清理,进一步完善了科技政策体系。2019年,共清理市委文件3件,建议废止失效1件;市政府文件7件,建议废止失效2件,修改1件;局内规范性文件13件,废止失效5件,修改2件。
(四)完善行政决策机制
认真落实《中共连云港市科学技术局党组会议事规则》,严格执行“三重一大”集体决策制度。局“三重一大”事项,切实做到了广泛讨论、集体决策、依纪依法,并自觉接受各方监督。推进项目申报立项评审信息化建设。建立连云港市科技计划信息管理平台,将市级科技计划以及管理情况纳入信息系统,实现评审立项全流程信息化管理,不断提高科研项目和经费管理的科学化水平。落实法律顾问制度,聘请律师事务所专职律师担任法律顾问,为我局规范性文件、合同文件提供法律咨询,举办法律知识讲座,防范和化解法律风险。严格执行《连云港市科技局关于建立公平竞争审查工作制度的通知》,认真开展公平竞争性审查工作,确保我局拟制的有关政策措施符合公平竞争要求,防止出现排除、限制竞争的情况。
(五)文明规范公正执法
根据《连云港市推进行政执法三项制度实施方案》工作要求,推动三项制度落到实处,确保行政执法公开透明、合法规范。我局通过市科技局网站及江苏政务服务网及时公开了“外国人来华工作许可”依据、程序、办理人员信息等。设立了“外国人来华工作许可受理处”,将办理要求、办理流程及相关制度上墙公示。办理“外国人来华工作许可”通过“外国人来华工作证件管理系统”和各流程文书实现全过程记录。规范网上预审、前台受理、后台审查、分管领导签字决定和前台出证等环节,所有参与审核人员均有系统记录。重大许可决定提交局领导集体审议。2019年,办理各类外国人来华工作许可申请312件次,接待群众来访4000余次。对来连工作的高层次外籍人才,设立了绿色通道,服务更加便利化。
(六)强化行政权力制约监督
结合市科技局机构改革内设机构职能调整的情况,进一步开展廉政风险排查,完善廉政风险防控工作手册,共排查廉政风险点65个。认真落实《信息公开条例》精神,强化主动公开的政府信息发布的时效性、完整性、真实性,做到信息发布更新及时。2019年,在部门网站发布信息528条,解读信息发布15条。落实人大代表、政协提案的办理,主办件见面率100%,协办件按时反馈各主办部门。2019年承办市人大代表建议和市政协委员提案交办件共33件,办理后满意度达100%。建立政府新闻发言人制度,召开新闻发布会2次。
(七)全面提高依法行政能力
全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,通过文化科技卫生“三下乡”、“科普宣传周”、“全国科普日”、“世界实验动物日”等活动载体加大对科技法律法规的宣传力度。落实党组中心组学法制度,重点开展宪法学习。组织全局干部职工参加旁听庭审、法律知识培训、学宪法学党章考法律以及观看法制教育片等学法活动。完成年度领导干部述法工作。
(八)有效化解社会矛盾纠纷
健全非诉讼纠纷化解工作制度,畅通投诉监督渠道。2019年共收到信访件1件,局长信箱2件,开展征集调查3期、收到意见26条,全部按规定及时热情地进行了解答和处理。
二、存在的问题
今年以来,我局法治政府建设工作取得了一定成效,依法行政的意识逐渐形成,依法行政水平逐步提高。但还存在一些薄弱环节,主要表现在以下几个方面:一是干部职工的法治意识还需要进一步增强,法治素养还需要进一步提高。部分干部职工对法律法规的学习理解还不够透彻,依法行政的能力还不足。二是重大行政决策机制还不够完善。重大行政决策听取公众意见还不够充分,在一些环节上程序需要进一步规范。本部门重大行政决策具体实施办法还有待修改完善。三是法制工作队伍力量较弱。从事法制工作的人员紧缺,人员配备与要求越来越高的法治政府建设任务不相适应。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
我局党政主要负责人将法治政府建设工作纳入本单位年度工作计划,与科技业务工作同部署,同推进,同督促,同考核。研究制定法治政府建设年度工作计划,并做好处室任务分工,压实工作责任。听取法治政府建设工作推进情况汇报,研究法治政府建设过程中的重大难点问题。每年以书面形式向市政府报告年度法治政府建设工作情况。依法制定规范性文件,落实政府法律顾问制度。加强干部职工法律教育培训,落实“谁执法谁普法”责任制。加大科技管理“放管服”改革力度,加强行政权力内部监督,完善政务公开。
四、2020年推进法治政府建设的主要安排
2020年,我局将贯彻落实十九届四中全会精神和省市关于建设法治政府的总体部署,结合工作实际,创新工作思路,进一步提升依法行政的能力和水平。主要工作安排如下:
(一)落实法治政府建设责任。制定好年度法治政府建设工作要点、学法用法计划、谁执法谁普法工作计划和责任清单等,明确责任处室,安排时间进度,抓好贯彻落实。落实党组中心组学法制度,领导班子每年集中学习法律知识、专题研究依法行政工作不少于2次。
(二)完善行政决策机制。修订《连云港市科技局重大行政决策程序规定》,根据本单位的职能和决策事项的性质、重要程度及影响,明确重大行政决策范围,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定法定程序。全面规范和完善局领导班子议事规则和决策程序,建立和完善机关内部政务通报等制度,努力做到依法决策、科学决策、民主决策。继续聘用法律顾问,为局重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务,进行法律论证并提出法律意见。
(三)创新法治宣传教育。落实全员学法制度,营造学法氛围。组织全体干部职工对公共法律知识及专业法律知识进行全面、系统学习。落实“谁执法、谁普法”责任,强化普法手段,创新普法方式,加大对服务对象科技法律法规及科技政策的宣传普及力度。
(四)严格规范性文件制定。按照《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》,严格规范性文件的立项、起草、征求意见、专家认证或听证、审查、决定、发布、备案程序。加强对以科技局名义出台的政策文件的清理,对不适应形势要求、文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策的规定相抵触的,或者已被新的法律、法规、规章和规范性文件所代替的,及时予以废止或修改,确保规范性文件的合法性和有效性,并及时向公众公布清理结果。对试行满2年和实施满5年的规范性文件及时组织评估。
(五)加快推进政务公开。认真落实《信息公开条例》精神,强化主动公开的政府信息发布的时效性、完整性、真实性,做到信息发布更新及时。完善新闻发言人制度,健全例行发布、应急发布、政策解读等新闻发布工作机制。加强对局门户网站的管理,重点推进科技计划管理、研发资源公共服务、科技工作动态等方面信息公开。
(六)大力推进科研诚信建设。加强科研活动全流程诚信管理,在科技计划项目、科研经费使用、创新载体平台、科技奖励、重大人才工程等工作中全面推行科研诚信承诺制度,并统一规范信用承诺书格式,明确实施和参与科技计划项目中各主体的信用职责。按照守信激励、失信惩戒的原则,建设好科研信用信息库。加强科研诚信的宣传教育,推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好氛围。
传真:0518-85802125 邮编:222006 网站标识码:3207000006 苏公网安备32070502010637号 网站地图
市纪委派驻第九纪检监察组 电话:0518-85812072